SSM har utrett ansvaret för det historiska kärnavfallet

28 februari 2022

I april 2021 gav regeringen Strålsäkerhetsmyndigheten, SSM, i uppdrag att utreda ansvarsfrågan och bedöma vem som bör bära kostnaderna för hanteringen av det historiska radioaktiva avfallet, inklusive det felaktigt deponerade avfallet i SFR, förvaret för kortlivat radioaktivt avfall i Forsmark. Den 28 februari 2022 skickade SSM in sin rapport till regeringen. Myndigheten fastställer att huvudansvaret för det historiska avfallet ligger på SVAFO AB men föreslår att kostnaden för en mindre, men inte obetydlig del, som kommer från verksamheter utanför det kärntekniska området kan tas av staten. SSM föreslår även att Riksgälden utreder hur finansieringslagen kan ändras så att omhändertagandet av mer av det historiska avfallet kan finansieras via kärnavfallsavgifter.

Vattenfalls dotterbolag Svafo AB har upptäckt att det historiska radioaktiva avfallet som Svafo AB förvarar i Studsvik, utanför Nyköping, innehåller mer långlivat avfall än vad man tidigare trott. Av detta avfall har dessvärre 2 844 avfallstunnor sedan tidigare flyttats och placerats i containrar i kärnavfallsbolaget SKB:s förvar för kortlivat radioaktivt driftavfall, SFR, i Forsmark. Strålsäkerhetsmyndigheten SSM har meddelat att detta avfall ska transporteras tillbaka till Studsvik innan SKB påbörjar sin byggnation av ett nytt förvar intill SFR. Containrarna har under tiden de förvarats i SFR börjat rosta och är svåra att återta. Enligt uppgifter av media (länkat nedan) kommer flytten av avfallet att kosta 60 miljoner kronor. Sedan tillkommer mycket höga kostnader som fortfarande är okända för hantering på Studsviksområdet och för den nya långsiktiga förvaring som krävs.

Avfallet kommer från det svenska historiska civila och militära kärnavfallsprogrammet. Avfallet ägdes ursprungligen av det statliga AB Atomenergi men övertogs tidigt 90-tal av Svafo AB. Enligt Svafo är det brister av tidigare ägare som nu lett fram till att avfallet måste återtas. Därför anser Svafo att också kostnaderna är statliga, vilket de även uppmärksammat regeringen på. I april 2021 gav då regeringen SSM i uppdrag att utreda ansvarsfrågan (se tidigare nyhet länkad nedan).

Den 28 februari skickade SSM in sin slutrapport till regeringen. SSM:s slutsats är ”att såväl det kärntekniska som det finansiella ansvaret för det kärnavfall och kärnämne som tillhörde Studsvik AB (nuvarande Studsvik Nuclear AB [SNAB]) per den 30 juni 1991 entydigt åligger Svafo”. Dock konstaterar även SSM att en inte obetydlig andel av avfallet härstammar från verksamheter utanför det kärntekniska området, dvs det har inte på ett betydande sätt bidragit till kunskap i det civila kärnkraftsprogrammet. Och mot denna bakgrund bedömer SSM att ett statligt finansiellt bidrag är motiverat, utan att det påverkar ansvarsfrågan. SSM skriver att ”Formerna för ett statligt bidrag behöver klargöras. I detta ingår bl.a. att närmare reglera vilka delar av det historiska avfallet som berättigar ett bidrag, hur stor andel av kostnaderna som kan täckas, när utbetalning sker samt klargörande av att enbart den som ansvarar för avfallet kan erhålla finansiellt bidrag.”

SSM konstaterar även att sedan Studsvikslagen upphörde 2017 finansieras omhändertagandet av det historiska avfallet genom fonderade medel i enlighet med finansieringslagen eller genom direktfinansiering av Svafo eller dess ägare. Mot bakgrund av att enbart en mindre andel av det historiska avfallet definieras som restprodukter enligt finansieringslagen, kommer finansiering för detta inte att ske via kärnavfallsavgift. För att begränsa statens risk för framtida kostnader föreslår SSM att Riksgälden ges i uppdrag att genomföra en begränsad översyn av finansieringslagen för att i första hand utreda om denna kan ändras så allt eller delar av det kärntekniska avfallet på Studsviksområdet kan finansieras med kärnavfallsavgifter, och då i synnerhet det långlivade avfallet.

Sammanfattningsvis gör SSM följande bedömningar och ger följande förslag på åtgärder:

– Svafo ansvarar såväl tekniskt som ekonomiskt för det kärnavfall och det kärnämne som Studsvik Nuclear AB ansvarade för per den 30 juni 1991. Detta inkluderar avfall från FOA:s plutoniumverksamhet.
- Svafo ansvarar såväl tekniskt som ekonomiskt för det IKA som var under behandling eller lagrades vid Studsviksanläggningarna per den 30 juni 1991.
- SSM bedömer att det är motiverat att staten ger ett finansiellt bidrag för omhändertagandet av sådant avfall som inte har bidragit till kunskap och kompetens för det civila kärnkraftsprogrammet.
- SSM bedömer att ett statligt finansiellt bidrag i den form som föreslås i denna utredning inte faller inom ramen för EU:s statsstödsregler.
- Redovisningen av kostnaderna för att omhänderta det avfall som kan motivera ett statligt bidrag behöver uppdateras. SSM föreslår att Riksgälden ges i uppdrag att granska det förnyade kostnadsunderlaget.
- Formerna för ett statligt bidrag behöver klargöras. SSM föreslår att endast den part som ansvarar för avfallet ska ha rätt till bidrag.
- SSM föreslår att Riksgälden ges i uppdrag att utreda om allt eller delar av det kärntekniska avfallet på Studsviksområdet kan finansieras med kärnavfallsavgifter, och då i synnerhet det långlivade kärntekniska avfallet. I en sådan utredning bör även möjligheten att finansiera historiskt IKA och annat långlivat IKA på Studsviksområdet med kärnavfallsavgifter utvärderas.
- SSM lämnar i utredningen ett förslag på en tydligare utformning av kärntekniklagens reglering av dispens respektive befrielse från lagen.

Under utredningens gång har en hel del underlag tillförts utredningen. De viktigaste finns nedan.

Länkar:

SSM:s rapport till regeringen avseende ansvar för historiskt avfall, 220228 >>

Nyhet på SSM:s hemsida om SSM:s utredning, 220228 >>

Fler handlingar ur ärendet:

Juridisk rapport framtagen på uppdrag av SSM, 211010 >>

Kärnkraftsindustrins juridiska rapport för att bemöta SSM:s rapport, 220215 >>

Riksgäldens synpunkter på AB SVAFO:s kostnadsunderlag, 211031 >>

AB SVAFO:s SLW - Kostnadsberäkning 2022 underlag, 211003 >>

Riksgäldens skrivelse om finansieringsfrågor rörande det historiska avfallet, 210930 >>

SSM:s finansieringsfrågor rörande det historiska avfallet skickad till Riksgälden, 210706 >>

SSM:s efterfrågan av uppgifter gällande kostnader för omhändertagande av historiskt avfall skickad till AB SVAFO, 210702 >>